（2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 2017年1月5日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂 2019年9月27日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議第二次修訂）

 

目 錄

 

第一章　總  則

第二章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第三章　植被保護(hù)

第四章　水資源保護(hù)

第五章　生物多樣性保護(hù)

第六章　開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一節(jié)　礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第二節(jié)　交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第三節(jié)　城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四節(jié)　旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第七章  監(jiān)督管理

第八章　法律責(zé)任

第九章　附  則

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，改善秦嶺在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源和維護(hù)生物多樣性等方面的生態(tài)功能，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行自然資源保護(hù)、利用、開發(fā)等活動適用本條例。

本條例所稱秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍（以下簡稱秦嶺范圍），是指本省行政區(qū)域內(nèi)秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域，包括商洛市全部行政區(qū)域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區(qū)域。

第三條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與的原則。

第四條 省人民政府對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

第五條 省人民政府設(shè)立省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，組織實施本條例。其主要工作職責(zé)是：

（一）組織編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；

（二）指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，督促省級有關(guān)部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（三）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的省級有關(guān)專項規(guī)劃；

（四）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；

（五）建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息；

（六）組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項整治；

（七）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會主任由省長擔(dān)任，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及具體工作職責(zé)由省人民政府規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，確定辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的日常工作。

第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、測繪、氣象、文物等行政主管部門，依法履行各自職責(zé)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺范圍內(nèi)的國家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）、野生動物重要棲息地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、植物園、國有林場、文物保護(hù)單位等的管理機(jī)構(gòu)，按照其職責(zé)做好管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，納入年度財政預(yù)算予以保障。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，用于水源涵養(yǎng)、水資源保護(hù)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、植被恢復(fù)、礦山環(huán)境治理等有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、維護(hù)、修復(fù)及其綜合管理工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌相關(guān)資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。

第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

第九條 建立多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，支持綠色金融發(fā)展，吸引國（境）內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十條 縣級以上人民政府及其科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、測繪、氣象等行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，促進(jìn)科技成果應(yīng)用。

第十一條 報刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)媒體等以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、教育等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各類環(huán)境保護(hù)活動，組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識和法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高公民秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督。

第十二條 縣級以上人民政府對在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第十三條 省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、測繪、氣象、文物等行政主管部門，結(jié)合國家和本省國土空間規(guī)劃要求，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容，依照本條例規(guī)定確定核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)示意圖，并向社會公布?？傮w規(guī)劃可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，按照規(guī)定程序予以修訂或者對規(guī)劃分區(qū)保護(hù)范圍作出調(diào)整。

設(shè)區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，繪制本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)圖，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。設(shè)區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，可以嚴(yán)于本條例有關(guān)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)具體劃定保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶?？h（市、區(qū)）依據(jù)省、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案，繪制本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)詳圖，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

編制、修訂或者調(diào)整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、實施方案，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求社會公眾意見。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會制定公布。

第十四條 涉及秦嶺的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求。下列專項規(guī)劃由省級有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)組織編制，并依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價，經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會審查，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案:

（一）污染防治專項規(guī)劃；

（二）水資源保護(hù)利用專項規(guī)劃、水土保持專項規(guī)劃；

（三）天然林保護(hù)專項規(guī)劃、濕地保護(hù)專項規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)專項規(guī)劃；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃；

（五）旅游專項規(guī)劃；

（六）其他需要編制的專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。編制各類專項規(guī)劃以及按照專項規(guī)劃進(jìn)行的資源保護(hù)、利用、開發(fā)等項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應(yīng)當(dāng)依法通過聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見。

第十五條 秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)：

（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；

（二）國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)；

（三）飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；

（四）自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

第十六條 秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護(hù)區(qū)、國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點保護(hù)區(qū)：

（一）海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；

（二）國家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)；

（三）國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風(fēng)景區(qū)；

（四）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；

（五）全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位。

第十七條 秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護(hù)區(qū)。

第十八條 法律、行政法規(guī)對本條例第十五條、第十六條、第十七條劃定的核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的管理有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

除本條例另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動；重點保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動。一般保護(hù)區(qū)生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定。

在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)實施能源、交通、水利、國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，報省人民政府審定。

在秦嶺范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法采取相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，按照國家和本省規(guī)定，淘汰高污染、高耗能、高排放落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第二十條 重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度。

省發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據(jù)國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)地體系、省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，制定重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，報省人民政府批準(zhǔn)公布。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單的要求，嚴(yán)格建設(shè)項目審批，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第三章 植被保護(hù)

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取封育保護(hù)、封山禁牧、退耕還林還草和植樹造林、水土保持、河湖整治、人工影響天氣等措施，制定實施方案，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和自然修復(fù)，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實天然林、天然草場草甸保護(hù)的優(yōu)惠政策和措施，做好秦嶺植被保護(hù)工作。

國家劃定的天然林保護(hù)范圍，不得擅自變更。

第二十三條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門根據(jù)生態(tài)保護(hù)的要求，提出封山育林、禁牧范圍及工作方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
縣級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對封山育林、禁牧區(qū)的管理，在封山育林、禁牧區(qū)域設(shè)置界樁、圍欄和標(biāo)牌。

第二十四條 封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列行為:

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）放養(yǎng)牛、羊等食草動物；

（四）損壞、擅自移動界樁、圍欄和標(biāo)牌；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條 禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。鼓勵在秦嶺二十五度以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林還草。

已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，由縣級以上人民政府制定退耕還林還草計劃，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、政策激勵等措施，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人退耕還林還草。已經(jīng)退耕還林還草的土地，由縣級以上自然資源行政主管部門會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依法對土地用途和權(quán)屬登記予以變更。

退耕還林還草范圍，由縣級人民政府劃定并公告。

在禁墾坡度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施；植樹造林、撫育幼林、種植中藥材的，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，防止水土流失。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施植樹造林，將植樹造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量納入考核目標(biāo)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。

第二十七條 國家公園、自然保護(hù)區(qū)的林木禁止采伐，國家和省人民政府劃定的公益林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，但因科學(xué)研究、林業(yè)有害生物防治、森林防火、搶險救災(zāi)需要采伐的除外。

商品林采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制皆伐面積，按照國家有關(guān)采伐限額的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。

經(jīng)批準(zhǔn)在秦嶺進(jìn)行建設(shè)活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)后實施。

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林草原防火責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，落實防火責(zé)任，編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好森林草原防火工作。

發(fā)生森林草原火災(zāi)險情，當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h級以上應(yīng)急管理、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的撲救措施，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并根據(jù)國家森林火災(zāi)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)的森林火災(zāi)救援機(jī)制。

第三十條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)制定外來物種入侵對秦嶺生態(tài)環(huán)境影響的風(fēng)險預(yù)案，報省人民政府備案，并組織實施。

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對病蟲害、有害生物的監(jiān)測和檢疫，及時通報相關(guān)信息，依法采取措施做好防治工作，防止病蟲害、有害生物的侵入和蔓延。

經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門確定為植物檢疫對象的，應(yīng)當(dāng)依法劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，采取封鎖、消滅等措施，防止植物檢疫對象傳出、傳入。對可能造成疫情蔓延的染疫植物，應(yīng)當(dāng)及時清除。

第四章 水資源保護(hù)

第三十一條 縣級以上水行政主管部門依法編制涉及秦嶺水資源保護(hù)和利用的流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護(hù)利用專項規(guī)劃的要求。

第三十二條 在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫等水工程，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護(hù)利用專項規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。

建設(shè)和運營涉河蓄水、攔水工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)基流量，采取修建過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對水生野生動物的不利影響。

在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)；重點保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門制定評估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，由縣級以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。

第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防御水災(zāi)害，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，加強(qiáng)河道岸線管控，保證水資源可持續(xù)利用。

在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止圍河(湖)造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保證飲用水水源安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)并公布。

飲用水水源保護(hù)區(qū)由所在地縣級以上人民政府設(shè)置標(biāo)牌、界樁。

國家、地方供水工程水源涵養(yǎng)地和其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的管理，按照國家和本省飲用水水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行，確保供水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條 禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質(zhì)通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)。禁止運輸危險化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)；確需通過的，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護(hù)措施，依法報公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，并通知飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T、鐵路運輸企業(yè)，規(guī)劃危險化學(xué)品運輸專用線路或者改變運輸方式，避免和減少對飲用水地表水水源的危害。

第三十六條 嚴(yán)格執(zhí)行重點水污染物排放總量控制制度。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達(dá)的重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

排污單位應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放并符合排放總量控制要求。

第三十七條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測指標(biāo)超過水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告縣級以上人民政府，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織治理。

第五章 生物多樣性保護(hù)

第三十八條 省生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)，會同省林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況依法編制的秦嶺生物多樣性保護(hù)專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護(hù)的具體措施。

第三十九條 縣級以上野生動植物保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護(hù)地檔案。

縣級以上野生動植物保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對秦嶺野生動植物的影響，對列入國家和省重點保護(hù)野生動植物名錄的野生動植物，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，必要時建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護(hù)措施，加強(qiáng)對野生動植物的保護(hù)。

第四十條 縣級以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在國家和省重點保護(hù)野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護(hù)、科學(xué)研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護(hù)區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）、野生動物重要棲息地，設(shè)置保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。

對不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）、野生動物重要棲息地條件的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取劃定禁獵（漁、采）區(qū)，規(guī)定禁獵（漁、采）期等措施，保護(hù)野生動植物資源。

第四十一條 在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕、殺害、采集國家和省重點保護(hù)的野生動植物，破壞國家和省重點保護(hù)野生動植物棲息地、保護(hù)地及其環(huán)境；

（二）在國家和省重點保護(hù)的野生動物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；

（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；

（四）損壞保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；

（五）非法引進(jìn)、放歸外來物種，隨意放生野生動物；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、海關(guān)、郵政、市場監(jiān)督管理等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)組織開展野生動植物保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)對野生動植物及其制品出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞等活動的監(jiān)督檢查，依法查處非法獵捕、殺害、出售、經(jīng)營重點保護(hù)野生動植物及其制品的違法犯罪行為。

第六章 開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四十二條 省自然資源行政主管部門根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)，以及秦嶺礦產(chǎn)資源的分布、儲量等情況編制的秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)方式、強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

第四十三條 禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期退出。

第四十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存情況，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范在一般保護(hù)區(qū)的露天采礦活動，提高礦山環(huán)境污染治理能力。

在一般保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開采項目和秦嶺主梁以南的一般保護(hù)區(qū)開山采石，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃的要求，進(jìn)行環(huán)境影響評價，依法辦理審批手續(xù)。

第四十五條 依法取得采礦許可證等相關(guān)審批手續(xù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、開采，采用先進(jìn)工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，減少對水體和生態(tài)環(huán)境的損害。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項目采用淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。

第四十六條 礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，報縣級以上自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責(zé)任或者治理修復(fù)不符合要求的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法治理，所需費用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)；無法確定責(zé)任人的，由縣級以上人民政府指定相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，按照企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用的原則管理，用于本單位履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的費用支出。

第四十七條 礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，排查治理安全隱患和環(huán)境風(fēng)險，確保尾礦庫安全運行，對尾礦庫安全終身負(fù)責(zé)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對產(chǎn)生的尾礦應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫設(shè)計要求排放堆存，尾礦庫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。尾礦庫停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定閉庫，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

縣級以上人民政府及其應(yīng)急管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦庫安全的監(jiān)督管理，組織尾礦庫的聯(lián)合巡查和隱患排查。

對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)尾礦庫的管理，由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級主管單位負(fù)責(zé)；無法確定責(zé)任人的，由縣級以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持尾礦綜合利用，提高固體廢物資源化利用率，減少污染物的排放。

第二節(jié)　交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四十八條 在秦嶺范圍內(nèi)進(jìn)行公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)選線、科學(xué)選址，優(yōu)先采取橋隧等工程技術(shù)措施，避免高強(qiáng)度、大面積開挖，減少對秦嶺山體、飲用水水源、植被等生態(tài)環(huán)境的破壞。

公路、鐵路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)護(hù)單位對已建成的在用公路、鐵路，需要進(jìn)行維護(hù)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法做好作業(yè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第四十九條 交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不占或者少占林地，對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求取料、堆料，并對取料場、廢棄物堆放料場進(jìn)行有效治理和綜合利用，做好道路兩側(cè)綠化。

施工單位應(yīng)當(dāng)在交通設(shè)施投入使用后三個月內(nèi)，對施工現(xiàn)場及其附屬設(shè)施進(jìn)行清理拆除，并及時恢復(fù)植被。

第五十條 交通設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。

封閉式道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動物的生活習(xí)性、遷移規(guī)律，采取修建野生動物通道等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

經(jīng)過重點保護(hù)野生動物活動區(qū)域的已建成道路改建、擴(kuò)建時，其設(shè)計、施工方案中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)置野生動物通道、交通減速設(shè)施及警示標(biāo)志的內(nèi)容。

第五十一條 國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園等區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計及施工方案應(yīng)當(dāng)符合批準(zhǔn)的園區(qū)規(guī)劃，并經(jīng)省級有關(guān)行政主管部門審核。

第三節(jié)　城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第五十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定、調(diào)整和實施國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，并在國土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

城鎮(zhèn)建設(shè)在開發(fā)邊界內(nèi)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的變更須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除原住居民保障基本生活需要，開展必要的、基本的生產(chǎn)活動外，不得進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)活動?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先實施生態(tài)搬遷等措施引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民有序遷出。

在重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制實用性村莊規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）人民政府審批后實施。

第五十三條 在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)。

在一般保護(hù)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，符合國土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。

第五十四條 秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)地域文化特色。

歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中的建筑維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃的要求實施，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。

第五十五條 進(jìn)行各類建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，制定并組織實施移民搬遷計劃，科學(xué)合理安排、確定移民安置點，做好移民搬遷安置工作。

已經(jīng)實施移民搬遷的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。

第五十七條 秦嶺范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在人口相對集中的村莊，應(yīng)當(dāng)組織推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。

第五十八條 在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)不得新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動場所。

在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、在寺觀教堂內(nèi)修建大型露天宗教造像，在一般保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的要求，并依法辦理審批手續(xù)。

第四節(jié)　旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第五十九條 旅游景區(qū)規(guī)劃，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制。旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)旅游，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和省秦嶺旅游專項規(guī)劃的要求，依法報有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

第六十條 在秦嶺范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)的旅游景區(qū)開展生態(tài)旅游、建設(shè)旅游項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的旅游景區(qū)規(guī)劃，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，報批準(zhǔn)其設(shè)立的人民政府審定后組織實施。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法辦理審批手續(xù)。在旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場等項目的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，報省人民政府審定后，依法辦理審批手續(xù)。

第六十一條 秦嶺的旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)適度利用生態(tài)資源，明確最大承載量，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、總體布局，建筑風(fēng)格、體量應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

景區(qū)建設(shè)、運營應(yīng)當(dāng)推廣使用環(huán)保材料和運輸工具，避免和減少對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

對自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有損害的旅游景點和設(shè)施，由縣級以上人民政府責(zé)令限期整改、關(guān)閉或者拆除。

第六十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂、民宿應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件，符合國土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。

禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區(qū)開辦農(nóng)家樂、民宿。

農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置，不得隨意排放。

第六十三條 在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或者沒有道路通行的區(qū)域，組織開展穿越、登山等活動，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險提示，事先依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并向縣級以上體育行政管理部門備案。

進(jìn)入秦嶺旅游的人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)森林草原等法律法規(guī)、景區(qū)管理規(guī)定和游客文明行為規(guī)范，愛護(hù)旅游資源，提倡垃圾減量、垃圾自帶，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不得亂砍濫挖、非法捕魚狩獵、非法野外使用明火、隨意丟棄廢棄物以及其他破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。

第六十四條 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游廁所、垃圾容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。

秦嶺旅游景區(qū)、景點管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實行分類收集、統(tǒng)一清運、集中處置；對產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行無害化處理，保證污水達(dá)標(biāo)排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。

秦嶺旅游景區(qū)、景點應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求。

第七章 監(jiān)督管理

第六十五條 縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第六十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在上一級人民政府和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會商、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)適時組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項整治。

根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，縣（市、區(qū)）人民政府可以建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),也可以由縣級行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),或者依法委托有關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

第六十七條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善區(qū)域網(wǎng)格化管理體系，落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。村（居）民委員會和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊们貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

省測繪地理信息部門應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)格化管理提供技術(shù)支持和服務(wù)。

第六十八條 縣級以上人民政府以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)依法做好水、大氣、土壤、氣候、森林、野生動物等生態(tài)環(huán)境要素和自然災(zāi)害的監(jiān)測工作，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況和自然災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警信息，編制自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件時，縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門和單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織搶險救災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者防災(zāi)避險、搶險救災(zāi)需要，確需對秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取臨時封閉措施，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前三日向社會公布。

第六十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

第七十條 對秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)的地區(qū)，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第七十一條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，指定相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境單位和個人的賠償責(zé)任。

對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和符合條件的社會組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

第七十二條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會志愿者和其他公民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告?？h級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報聯(lián)系方式，方便公眾監(jiān)督。

收到投訴、舉報的機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處或者移交相關(guān)行政主管部門依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報人反饋，向社會公開。

第八章 法律責(zé)任

第七十三條 各級人民政府、縣級以上負(fù)有秦嶺生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)的公職人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源破壞等嚴(yán)重后果的，給予開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定要求編制規(guī)劃、實施方案或者弄虛作假的；

（二）指使、授意或者放任分管部門，對不符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目，違反規(guī)定審批的；

（三）未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)管查處不力的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十四條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀，對單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十五條 違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)三倍的樹木，處以毀壞林木價值三倍以上五倍以下罰款。

第七十六條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門或者生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正，限期拆除、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期不拆除的，由負(fù)責(zé)查處的行政機(jī)關(guān)依法實施代履行，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬元以上一百萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便等污染物和有毒、有害物質(zhì)通過地表水水源保護(hù)區(qū)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門處以一千元以上一萬元以下罰款；通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)運輸危險化學(xué)品，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理處罰法的，依法給予治安管理處罰。

第七十八條 違反本條例第四十三條規(guī)定，非法勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級以上自然資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處以一萬元以上十萬元以下罰款；非法開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石的，由縣級以上自然資源行政主管部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，根據(jù)違法情形依法可并處以違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款，沒有違法所得的，可并處以五萬元以上十萬元以下罰款；拒不停止違法行為，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。

第七十九條 違反本條例第四十九條第三款規(guī)定的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法實施代履行，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十條 違反本條例第五十三條規(guī)定的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第八十一條 違反本條例第五十八條規(guī)定的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，并依法處以罰款。

第八十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條 違反本條例規(guī)定，造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。

第八十四條 依照本條例第七十四條、第七十八條和第八十條規(guī)定對單位作出一百萬元以上、對個人作出十萬元以上罰款處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

依照本條例其他規(guī)定對單位作出五萬元以上罰款、對個人作出三萬元以上罰款處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第九章　附 則

第八十五條 本條例所稱秦嶺山系主梁，是指秦嶺山脈西起陜甘界，經(jīng)玉皇山、鰲山、太白山、終南山、草鏈嶺、華山一線，東至陜豫界，渭河流域與嘉陵江、漢江、南洛河流域的分水嶺；主要支脈，是指連接秦嶺山系主梁且海拔在1500米以上具有重要生態(tài)功能需要重點予以保護(hù)的支脈；主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域，按照投影范圍計算。

第八十六條 秦嶺主要支脈是指：黑泥支脈（黑河與泥峪河的分水嶺脊）、四方臺支脈（黑河與田峪河的分水嶺脊）、首陽山支脈（田峪河與澇峪河的分水嶺脊）、冰晶頂支脈（澇峪河與太平峪河的分水嶺脊）、高太支脈（高冠峪河與太平峪河的分水嶺脊）、紫玉支脈（紫柏山與玉皇山一線，嘉陵江與漢江的分水嶺脊）、鰲摩支脈（鰲山與摩天嶺一線，褒河與湑水河的分水嶺脊）、興隆嶺支脈（湑水河與酉水河的分水嶺脊）、酉金支脈（酉水河與金水河的分水嶺脊）、堰池支脈（堰坪河與池河的分水嶺脊）、旬月支脈（旬河與月河的分水嶺脊）、旬乾支脈（旬河與乾佑河的分水嶺脊）、四方山支脈（乾佑河與金井河的分水嶺脊）、流嶺支脈（丹江與銀花河的分水嶺脊）。

第八十七條 本條例有關(guān)秦嶺分區(qū)保護(hù)的規(guī)定與生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照從嚴(yán)管理的原則執(zhí)行。

第八十八條 本省行政區(qū)域內(nèi)的巴山屬于國家確定的秦巴山區(qū)生物多樣性主體功能區(qū)，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法，由省人民政府參照本條例制定。

第八十九條 本條例自2019年12月1日起施行。