陜西日報：2018年4月16日 9版

陜西國企：改革大潮的引領者

本報記者 董渺

 

2017年,陜西省國有企業(yè)營業(yè)收入11661億元，首次跨過萬億門檻，增長17.9%；利潤總額441億元，增長74.9%；工業(yè)總產(chǎn)值5971.5億元，增長35.5%；增加值2670.7億元，增長37%。這讓人們再次感受到國資國企改革帶來的紅利，看到國資國企改革所蘊藏的巨大潛能。

 

陜西國企門類齊全，體系完備，許多都具有自行研制和生產(chǎn)能力,一些企業(yè)的技術已躋身世界前列。

這些掌握陜西國民經(jīng)濟命脈的國企，有過輝煌的歷史，曾支撐起陜西經(jīng)濟發(fā)展的半邊天；也曾因粗放式經(jīng)營、落后的管理和不相適應的機制體制，歷經(jīng)低迷陣痛，不得不“摸著石頭過河”。

為適應社會主義市場經(jīng)濟體制，陜西國企在制度、體制機制以及管理等方面進行了全方位的改革。今天的陜西國企，對陜西經(jīng)濟發(fā)展起著重要推動作用，對陜西“一帶一路”建設更發(fā)揮著不可替代的支撐作用。

黨的十八大以來，陜西國企在分類管理、完善國有資產(chǎn)管理體制、加快優(yōu)化國有經(jīng)濟資本布局結構等方面取得了階段性成效，各項經(jīng)營指標持續(xù)向好，不斷開創(chuàng)國資國企改革新局面，呈現(xiàn)出一系列亮點。

抓住國資國有企業(yè)改革就抓住了改革的“牛鼻子”。今年是改革開放40周年，站在繼往開來的關鍵節(jié)點上，陜西省國資委主任任國表示，對于陜西國資國企改革來說，只有進行時，沒有完成時。

抓增長優(yōu)投資 全省國企營業(yè)收入過萬億

過去的幾年對延長石油來說，日子并不好過。國際油價的斷崖式下跌，加上新能源對傳統(tǒng)能源的沖擊，使能源化工行業(yè)形勢發(fā)生了深刻變化，延長石油遭遇了前所未有的銷售難、經(jīng)營難、發(fā)展難。

當時，陜西省國資委正部署和啟動新一輪國資國企改革，恰逢其時地呼應了延長石油的需求。延長石油認為，行業(yè)轉型期、油價低迷時，也許才是改革的最有利時機，務必要抓住改革機遇，逆勢而上！

從頂層設計到基層探索，延長石油制定了6個方面28項具體改革措施，確定了改革時間表、路線圖，開始一場自上而下、從里到外的改革。

已認識到“一油獨大”存在較大經(jīng)營風險的延長石油，在產(chǎn)業(yè)結構調整方面也下了不小氣力。在傳統(tǒng)的油氣產(chǎn)業(yè)基礎上，延長石油結合陜西豐富的煤炭資源，進行資源的深度轉化，開啟了資源綜合利用的新發(fā)展模式。目前，已建成投產(chǎn)了全球首套煤油氣資源綜合利用、煤油共煉、合成氣制乙醇等項目，并開始建設榆橫、榆神等特色能源化工園區(qū)，取得階段性成果。

油價的持續(xù)走低，正逢企業(yè)轉型升級的攻堅時期，資金的保障對延長石油來說十分重要。對此，延長石油聯(lián)合14家金融機構實施了債轉股。通過此方式，不僅有效降低了融資成本、增加資本積累，保障了企業(yè)資本運行，還為企業(yè)推動產(chǎn)融結合，促進轉型發(fā)展進行了有益探索。

管理方式?jīng)Q定企業(yè)的運行模式。特別是對一個正從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變的企業(yè)來說，管理方式的變革必不可少。如何使企業(yè)管理從粗放到精細，延長石油在企業(yè)管理方面也進行了改革。橫合縱壓、破立并舉，集團總部和涉油板塊機關機構精簡，人員壓縮幅度20％以上，采油廠由21個合并至13個，注銷了10多戶“空殼”企業(yè)，管理層壓縮在4級以內，降低管理成本，提高行政效能，保障企業(yè)高效能運營、高質量發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2017年1月至11月，延長石油實現(xiàn)營業(yè)收入2406億元，實現(xiàn)利潤13.6億元，稅費291億元，改革的成效初步顯現(xiàn)。

不止延長石油一家企業(yè)，2017年全省整個國資系統(tǒng)抓增長優(yōu)投資，全面超額完成各項目標任務，省屬企業(yè)多項經(jīng)濟指標取得歷史最好成績。國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入11661億元，增長17.9%；利潤總額441億元，增長74.9%；工業(yè)總產(chǎn)值5971.5億元，增長35.5%；增加值2670.7億元，增長37%。省屬監(jiān)管的37戶企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入10132.1億元，增長17.0%，提前一個月完成全年8800億元目標，邁過萬億門檻。陜煤、榆能、法士特等企業(yè)利潤增幅超過200%。省屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值5526.2億元，增長35.5%。延安、榆林、韓城市屬企業(yè)營業(yè)收入、稅費增長較快。全省國資國企改革創(chuàng)新取得積極成效，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻。

抓調整優(yōu)結構 陜西國企紛紛“瘦身”

2012年以來，主要靠煤生產(chǎn)加工的陜煤集團內遇產(chǎn)業(yè)結構失衡困境，外受宏觀經(jīng)濟形勢影響，加上每年數(shù)百億的項目投資，負債節(jié)節(jié)攀高，營業(yè)額一滑再滑，2012年全年營業(yè)收入僅1250億元。

經(jīng)過五年的破冰前行、力挽狂瀾，2017年，陜煤實現(xiàn)營業(yè)收入2600億元，同比增長22.6%；實現(xiàn)利潤105億元，同比增盈75億元，利潤總額位居省屬國企之首，利潤增幅超過200%，全年營業(yè)收入較2012年實現(xiàn)翻番。

陜煤經(jīng)歷了什么樣的蛻變？這要從陜煤集團的企業(yè)改革之路說起。

回顧五年改革，陜煤集團最大的秘訣是“去雜歸核”。這一度被定為企業(yè)的改革戰(zhàn)略施行?！氨仨殘猿忠詢r值鏈為先導這條主線，堅定不移把內部交易成本與公開市場成本孰低，作為區(qū)分‘核’與‘雜’的底線和準繩?！标兠杭瘓F董事長楊照乾曾在接受媒體采訪時表示。

事實上，即便在企業(yè)最困難的時候，陜煤集團也毫不猶豫、頂著阻力做到了。2014年，陜煤集團果斷關閉了關中老區(qū)資源枯竭、虧損嚴重的8對礦井。在國家去產(chǎn)能政策實施后，陜煤又搶抓機遇，將原計劃三年關閉的18處礦井提前到2016年一年就全部關閉到位，退出產(chǎn)能1815萬噸，占全省62％，甩開包袱，以輕裝上陣。

陜煤集團的下屬企業(yè)陜鋼集團，一度瀕臨破產(chǎn)。在危機時刻，陜煤集團果斷關閉煉鐵高爐1座，壓減產(chǎn)能60萬噸，減少勞動用人8026人。隨著鋼鐵行業(yè)形勢的好轉，2017年陜鋼全年實現(xiàn)利潤18億元，打破持續(xù)6年虧損的局面。

除在復雜的市場環(huán)境下探索治虧創(chuàng)效外，陜煤集團還響應“一帶一路”建設號召，積極拓展國際市場，努力“走出去”。目前已在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家投資，布局石油煉化、煤炭資源勘探、煤化工等項目。在澳大利亞、印度尼西亞也啟動了建設項目。

陜煤集團的改革只是我省國資國企改革的一個縮影。五年來，陜西國資國企改革發(fā)展碩果累累：調結構扎實推進，市場競爭力顯著提升，統(tǒng)籌兼顧抓改革，體制機制不斷優(yōu)化，黨建全面加強全面從嚴。

同時，陜西國資國企改革還呈現(xiàn)出一些新亮點，比如做好頂層設計，根據(jù)省情和企業(yè)情況，形成“1+16”國資國企改革政策文件體系；加強督導機制建設，開展“一企一策”季度、年度通報，督導企業(yè)將改革各項任務扎實完成；在改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上，開展“六項改革”試點，使得部分“硬骨頭”被攻克。

今年是改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。站在新的歷史起點上，陜西國資委將繼續(xù)優(yōu)化布局結構，持續(xù)推動國有資本布局調整；以試點成果為基礎，不斷深化國資國企改革；推進董事會建設，完善公司法人治理結構，充分激發(fā)企業(yè)的活力，不斷將陜西國資國企改革引向深入。

抓改革優(yōu)機制 改革試點走在前列

“三供一業(yè)”體制一直以來嚴重拖著企業(yè)的后腿，甚至成為企業(yè)包袱，致使其無法集中精力發(fā)展主營業(yè)務，嚴重影響其市場化進程。“三供一業(yè)”分離移交是國企改革的一項重要內容，也是剝離企業(yè)辦社會職能的重要途徑。

什么是“三供一業(yè)”分離移交？即國企將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉由社會專業(yè)單位實施管理的一項改革工作。這么做，既有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，改善職工居住環(huán)境。

我省“三供一業(yè)”分離移交任務涉及118.5萬戶，占全國總任務的10%，是國務院國資委督辦的重點省份。2017年全省完成移交或簽訂協(xié)議戶數(shù)占比達96%，超額完成國家下達的目標任務。

成績看似簡單，但在具體實踐中就會發(fā)現(xiàn)，“三供一業(yè)”分離移交其實是一項涉及面廣、操作非常復雜的一項改革。陜西有色集團金堆城獨立工礦區(qū)的改革案例就可說明。

金堆城獨立工礦區(qū)，位于渭南市華州區(qū)南約60公里的秦嶺深處。由于地理位置偏僻，政府公共服務體系難以覆蓋。在長期發(fā)展過程中，企業(yè)承擔了“三供一業(yè)”和教育、醫(yī)療等辦社會職能。

作為全國5家大型獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能綜合改革試點單位之一，該礦區(qū)共涉及5663戶的“三供一業(yè)”分離移交，14處市政設施、社區(qū)管理分離移交及消防機構分類處理等工作。由于供電、供水、供暖生產(chǎn)和生活長期共用，各類辦社會職能基礎設施陳舊老化，與當?shù)仄骄讲罹噍^大，發(fā)展不均衡、不充分的矛盾突出，為改革工作帶來挑戰(zhàn)。

為精準落實剝離移交工作，工作組先后組織專人赴中國石化勝利油田、東風二汽十堰基地等地考察學習，聘請社會咨詢機構，創(chuàng)新思路。經(jīng)反復調查研究，最終確定由渭南國資控股、金鉬集團參股的“大物業(yè)公司”管理模式?！按笪飿I(yè)公司”承接供水、供熱和物業(yè)管理職能，金鉬集團在過渡期內適當分攤成本，逐步退出。

針對金堆城獨立工礦區(qū)市場化程度低、職工家屬特別是離退休職工的經(jīng)濟承受能力問題，在剝離移交期間，集團嘗試“三供一業(yè)”收費制度改革，變“暗補”為“明補”，設立5年過渡期，逐步實現(xiàn)市場化收費，確保分離移交平穩(wěn)有序推進。

目前，金堆城獨立工礦區(qū)涉及的22項辦社會職能分離移交事項已全部簽訂正式協(xié)議，此項改革走在了全國試點單位的前列，得到了國務院國資委有關領導肯定，并有望在全國形成“有色模式”“有色路徑”。

金堆城獨立工礦區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革，也折射出我省深化國資國企改革的堅強決心和空前力度。正是這樣的勇氣和魄力，才使陜西國資國企改革在資源型省份中率先破局，貢獻了地方國資國企改革的“西部樣本”。未來，陜西將繼續(xù)以黨的十九大精神為引領，全面貫徹落實國資國企改革的各項任務，爭取將陜西的國企建設成具有全球競爭力的一流企業(yè)！