合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同受法律保護(hù)。合同管理是工程項目管理的重要內(nèi)容，是降低工程造價、提高經(jīng)濟效益、預(yù)防經(jīng)濟風(fēng)險、保證工程質(zhì)量的有效途徑。

風(fēng)險描述

1.未與施工單位簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議。

2.未與施工單位簽訂書面合同，或未在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。

3.合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致。

4.未依照合同約定履行義務(wù)。

5.建設(shè)單位對于合同中約定由工程承包單位采購的建筑材料、配件等進(jìn)行不當(dāng)干涉，如指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商等。

防控措施

1.集團公司《基本建設(shè)管理辦法》、公司《基本建設(shè)項目管理制度》《合同管理辦法》對工程項目合同內(nèi)容、審簽、履行要求等進(jìn)行了規(guī)范，提供了指導(dǎo)依據(jù)。

2.建設(shè)項目的施工、采購、咨詢服務(wù)等嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)，按照“平等互利、協(xié)商一致、等價有償”的原則簽訂書面合同（協(xié)議）。

3.建設(shè)項目合同主要條款內(nèi)容與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書主要內(nèi)容一致，并在合同中約定分包、制定材料、構(gòu)配件、設(shè)備等事項。

4.對于合同外新增工程，發(fā)生重大變更等需要對原合同內(nèi)容進(jìn)行補充的，可通過共享招標(biāo)成果、商務(wù)談判等方式簽訂附加合同或補充協(xié)議。

5.對于不簽訂合同、簽訂合同不規(guī)范、簽訂事后合同，在履行合同中有違法法律、法規(guī)行為的，按國家、集團公司和公司相關(guān)規(guī)定處理。

案例分享

2012年10月，甲公司發(fā)出某工程招標(biāo)公告，在投標(biāo)須知前附表中列明工程報價方式為固定總價。同年11月，乙公司中標(biāo)該項目，并與甲公司簽訂施工合同，在專用條款中約定采用固定單價合同。工程驗收合格后，甲公司根據(jù)合同約定提交政府審計，審計部門認(rèn)為招標(biāo)文件規(guī)定的結(jié)算方式與雙方合同約定的結(jié)算方式不一致，一直未出具審計報告，使得乙公司無法收取工程款。乙公司訴至法院，要求甲公司支付剩余工程款及利息。

法院認(rèn)為，雙方訂立的施工合同專用條款中約定的合同價款采用固定單價，該約定明顯與招標(biāo)文件不一致，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的固定總價為結(jié)算依據(jù)。

結(jié)語

工程項目具有投資大、工期長、機構(gòu)復(fù)雜，受環(huán)境影響大，不可預(yù)見因素多等特點,因此在簽訂工程合同時，應(yīng)保證內(nèi)容完整、條款明確嚴(yán)密。在設(shè)定工期、質(zhì)量、價格等目標(biāo)值時要考慮合同簽訂后企業(yè)的履行能力的可行性，減少合同履行的風(fēng)險系數(shù)。

合同承辦、管理、審核部門須對合同文件是否齊全、內(nèi)容是否全面、公平合理、條款是否完整清楚準(zhǔn)確、風(fēng)險是否合理分擔(dān)等方面進(jìn)行全面審查。分析評價每一合同條款執(zhí)行的法律后果和隱含的風(fēng)險，針對性地采取保護(hù)措施。在合同的履行過程中，各責(zé)任單位（部門）要嚴(yán)格按照合同條文執(zhí)行，并定期檢查合同執(zhí)行的情況，合理避免合同管理不善給企業(yè)帶來的風(fēng)險。（法律與風(fēng)控部宣）